
Aylwin 1990-1994: "La era de los gastos reservados"
"fines de seguridad y mantenimiento del orden público". Con ese objetivo nacieron el 11 de agosto de 1932 los gastos reservados bajo la corta presidencia de 100 días de Carlos Dávila.
Las autoridades sólo deben entregar un certificado de buen uso de las partidas secretas a la Contraloría, la que está obligada a aceptarlo de buena fe.
El gobierno de Patricio Aylwin manejó casi $11 mil millones, siendo el período concertacionista que contó con mayores recursos para gastos reservados. Los dineros eran manejados por la Presidencia y las carteras de DEfensa, Interior, Cancilleria, la SEcretaría General de Gobierno (Segegob) y la Secretaría General de la Presidencia (Segpres).
La discrecionalidad en el manejo de estos recursos permitió que durante los tiempos de Aylwin, según han reconocido miembros de oficialismo en estos días, se destinaran al pago de sobresueldos, ayuda a partidos y figuras políticas opositoras al régimen militar.
Pero en el gobierno de Aylwin también se utilizó otro procedimiento, cuyo mecanismo alcanzaría su apogeo durante la era de Eduardo Frei:las triangulaciones.
Frei 1994-2000: "La era de las triangulaciones"
La idea de las triangulaciones era que los ministerios u organismos estatales firmaran contratos abultados con empresas externas, para que el excedente se repartiera a algunos funcionarios del gobierno, como sobresuledos. Los ministros y subsecretarios, por su parte, seguían recibiendo renumeraciones adicionales, provenientes de gastos reservados, que en el gobierno de Eduardo Frei se mantenían en torno a los 10 mil millones de pesos.
En 1997 se conoció el caso de Junaeb. Se advirtió que entre 1996 y 1997, la administración de un director PPD del organismo hbaría contratado servicios de una empresa que era propiedad de un militante socialista, firmando contratos abultadísimos, justo en época de campañas parlamentarias.
Pero el gran modelo de las triangulaciones se fraguó en los tiempos de concesiones de obras públicas, en esa misma época. Las investigaciones judiciales establecieron que empresas fantasmas como Gate u otras como Gesys, y organismos ligados a la Universidad de Chile como Ciade e Idecon, funcionaban como cajas pagadoras: con fondos del presupuesto público se sobrepagaba por trabajos realizados y se cancelaba por otros que nunca se realizaron, de modo que esos dineros retornasran de manera disfrazada, bajo la forma de honorarios, a los propios funcionarios que trabajaban en el MOP.
Lagos 2000-2006: "La era de las asignaciones directas"
En noviembre de 2002, el ex ministro Carlos Cruz sorprendió a la clase política al reconocer que recibia un sobre con efectivo por un monto de un millón 800 mil pesos mensuales, como suplemento de su sueldo. Estos pagos adicionales no recaían sólo en jefes de carteras, sino que también en subsecretarios y otros funcionarios.
Se comenzó, entonces, a negociar con la oposición una salida. En enero de 2003, se firma el acuerdo de Insulza con Pablo Longueira, que entre otras cosas permitió aumentar el sueldo a ministros y subsecretarios, bajar los gastos reservados, eliminar las sumas secretas de la Segegob y la Segpres, y prescribir posibles delitos cometidos antes de 2003 en campañas políticas.
Con el tema de los gastos reservados regularizados y, por tanto, con menos recursos a disposición, otro mecanismo habría sido utilizado para desviar fondos a partidos políticos: las asiganciones directas.
Uno de los casos que se investiga es el Plan de Generación de Empleo (PGE). Fue el mismo Jorge Schaulsohn quién explicó el procedimiento: "se agarra plata y se les paga a personas para que trabajen por nuestros candidatos". Esto, en vez del objetivo original que es ayudar a cesantes.
Otro caso es el de Chiledeportes, en el cual se inventaron instituciones para que postularan a los fondos de que dispone la entidad gubernamental deportiva. Hoy se investigan 114 proyectos asignados entre los meses de octubre de 2005 y enero de 2006, período que coincide con las campañas parlamentaria y presidencial. El caso Chiledeportes se extiende hasta hoy.
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